Как закупают у единственного поставщика до 5 млн рублей
Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, контракт с которым заключается без проведения конкурентных процедур. С 9 мая лимит закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ увеличится с 3 до 5 млн рублей. Такие торги осуществляются по принципу электронного магазина и привлекают участников суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.
| Скачать письмо Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021 из КонсультантПлюс |
| Скачать письмо Минфина № 24-03-08/104212 от 21.12.2021 из КонсультантПлюс |
Правовая основа
Частью 3 ст. 24 44-ФЗ установлено, что торги в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относятся к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.
Статья 93 ФЗ-44 посвящена закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры. Рассмотрение заявок осуществляется непосредственно заказчиком, в связи с тем, что комиссия заказчиком не создается.
Письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 разъяснено, вправе ли заказчик провести совместную закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.), — нет. В силу ст. 25 44-ФЗ, совместное определение поставщиков осуществляется исключительно при проведении конкурсов и аукционов, поэтому совместная закупка у единственного поставщика в электронной форме законом не предусмотрена.
В этом же письме Минфин разъяснил порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке, — с 01.04.2021. А с января 2023 года, в силу ч. 13 ст. 93 закона, в ЕИС публикуется информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечивается путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.
Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках до 3 млн и до 5 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.
В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО
С 9 мая вступает в силу закон № 154-ФЗ, в соответствии с которым ценовой порог торгов через электронный магазин увеличат до 5 млн руб. При этом они больше не входят в объем закупок по п. 4,5-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:
- у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов), это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
- в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
- по новым правилам, их не будут учитывать в годовом объеме, в т. ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год. Пунктом 2 письма Минфина установлено, до какой суммы малая закупка признается таковой. В соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, 3 млн рублей — до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб., а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен.
Письмо Минфина также дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.:
| Вопрос | Разъяснение Минфина |
|---|---|
| Кого допускают участвовать | Принимать участие и подавать предложения вправе любые компании, зарегистрированные в ЕИС, кроме оффшорных, и физические лица, в том числе ИП. Участник не вправе подавать заявку за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС |
| Создает ли госзаказчик комиссию | Нет, поскольку эта процедура формально относится к госзакупкам у единственного поставщика, в соответствии с ч. 1 ст. 39 44-ФЗ, для таких процедур комиссия не создается |
| Сколько предложений принимают | Один потенциальный поставщик подает одно предложение, но в нем он вправе указать несколько видов товаров. Заказчик подает заявку только на один товар, поэтому, прежде чем отправлять оферту госзаказчику, если в ней указано несколько товаров, то из нее вычленяется тот, который соответствует заявке |
Как проводятся торги «с полки»
Часть 12 ст. 93 44-ФЗ определяет, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов. Механизм следующий:
- Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какому-либо тендеру.
- Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
- Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется, отбирается меньшее количество.
- За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель процедуры.
- Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в том числе, если заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.
Если в результате отбора заказчик отклонил все предложения, кроме одного, с автором этого предложения заключается контракт как с единственным поставщиком. Провести такую процедуру в бумажном виде нельзя.
Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках. Так выглядит реестр предварительных предложений на электронной площадке:
Минфин в письме от 23.06.2020 № 24-01-08/53906 дает разъяснение, когда разместить извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн руб., если изменили план-график, — через один день после внесения соответствующих изменений, но не ранее дня их размещения в ЕИС. Эти правила с 09.05.2023 с увеличением предела размера закупок до 5 млн руб. не меняются.
Порядок заключения контракта
При проведении процедур в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:
- Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
- У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
- Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.
Когда проводится мелкая закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ-44, не допускается составление протоколов разногласий.
Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры:
- дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года;
- РНП для единственного поставщика;
- совместное письмо об установлении дополнительных оснований для закупок у едпоставщика;
- проводим закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ;
- порядок проведения неконкурентных закупок у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2023.08.02 Банковские гарантииВсе изменения в 44-ФЗ в 2023 году: таблицы по месяцам
- 2023.08.02 ОтчетностьКоды ОКЗ для специалистов в сфере закупок
- 2023.07.31 Контроль закупокИнструкция по оформлению приказа о назначении контрактного управляющего
- 2023.06.22 223-ФЗИнструкция по закрытым закупкам по 223-ФЗ
Как участвовать в малых электронных закупках с 1 апреля 2021
Малые закупки по п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ— один из частных случаев закупки у единственного поставщика. Когда закон только принимали, заказчикам разрешали закупать без конкурса на сумму всего до 100 тыс. руб. Постепенно лимит подняли до 600 тыс. руб. С апреля 2021 года лимит малой закупки — 3 млн, но только если закупка проходит на электронной торговой площадке. Так появился термин «малая электронная закупка».
Малые закупки в электронной форме еще называют «закупкой с полки», так как заказчик выбирает, что ему нужно, из готовых предложений как в обычном магазине.
Технически малая электронная закупка перестает быть закупкой у единственного поставщика, так как в ней могут принять участие несколько поставщиков. При этом все стороны получают определенные преимущества:
- Заказчики могут купить любые товары на бОльшую сумму, при этом такая закупка проходит быстро — от публикации извещения до подписания контракта пройдет около пяти рабочих дней.
- Поставщики получают возможность продать свои товары без классических аукционов и конкурсов.
- Проверяющие органы легко отслеживают весь процесс: от начальной цены до подписанного контракта.
Кто может участвовать
Все компании и физлица, которые зарегистрированы в ЕИС и на торговой площадке, где проходит закупка. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трех месяцев. Это правило действует и в обычных конкурентных закупках.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Как проходят
На момент написания статьи практики пока нет, но принципы закупок Минфин разъяснил в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.
Объявление закупки
Заказчик публикует в ЕИС извещение, проект контракта, НМЦ и требование об обеспечении контракта при необходимости. Документы автоматически дублируются на торговой площадке, где будет проходить закупка.
В одном извещении можно указать конкретное количество одного товара, срок и место поставки. Товары и характеристики можно брать только из КТРУ. То есть нельзя купить товар, которого нет в КТРУ.
Заказчик не может:
- Требовать обеспечения заявки.
- Устанавливать условия допуска из приказа № 126н — его применяют только при конкурентных закупках.
- Что-то менять в извещении или отменять закупку.
- Проводить совместные малые закупки.
Подача предварительных предложений
Поставщики заранее размещают на ЭТП одно предварительное предложение со всеми товарами, которые способны поставить. Можно прописать несколько мест поставки, разное количество товара, цену и сроки в зависимости поставки. Нельзя указывать разные цены в отношении одного и того же места поставки.
Предложение подписывают электронной подписью, его можно изменить, продлить срок действия или отозвать, до тех пор пока оператор не направил заявку заказчику. Каждое действует не больше месяца — его нужно постоянно продлевать.
Площадки смогут брать деньги за участие в малой закупке. В этом вопросе Минфин ссылается на ч.4 ст.24.1, но с другой стороны, есть постановление правительства № 564, где сказано только про плату за победу.
Отбор заявок
Пока отбор заявок действует в рамках одной ЭТП, на которой заказчик разместил извещение. С 1 октября 2021 года заявки будут выбирать среди предварительных предложений, размещенных на всех ЭТП.
После публикации извещения в течение одного часа оператор ЭТП:
- проверяет предложения на отсутствие участник в РНП,
- проверяет соответствие товара требованиям заказчика,
- ранжирует предложения по цене за единицу товара,
- выделяет первые 5 предложений с минимальной ценой (минимум две)
- направляет заказчику предложения и документы участника из ЕИС
При этом товар не должен быть заблокирован по ранее направленным заявкам. То есть выберут заявки с достаточным количеством товара. При этом заблокируют часть товара, только если участник в предварительном предложении указал максимальное количество, которое может поставить.
Рассмотрение заявок
Все заявки рассматривает одно уполномоченное лицо со стороны заказчика, не обязательно создавать комиссию. Заказчикам нужно прописать конкретное ответственное лицо, которое отбирает заявок и заключает контракт на ЭТП.
Заказчик в течение одного рабочего дня после дня получения заявок от оператора:
- рассматривает полученные заявки,
- допускает или отклоняет заявки,
- ранжирует заявки с учетом национального режима,
- формирует на торговой площадке протокол подведения итогов и отправляет оператору.
Заказчик выбирает победителя по минимальной цене и соответствию другим параметрам — как в запросе котировок.
Контракт заключат не раньше, чем через два рабочих дня после публикации протокола с итогами закупки. Если поступила одна заявка или только одна соответствует требованиям, заказчик обязан заключить контракт с поставщиком, который ее подал.
Если победитель отказывается, заказчик может заключить контракт с участником, занявшим второе место. Он в свою очередь может отказаться от контракта без санкций.
После заключения контракта оператор торговой площадки не позднее 1 часа с момента заключения контракта автоматически уменьшает количество товара, указанное в предварительном предложении победителя, объем закупаемого по текущему контракту.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Источник https://gozakaz.ru/kak-zakupayut-u-edinstvennogo-postavshchika-do-3-mln-rubley-s-01-04-2021/
Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1324-kak-ychastvovat-v-maluh-elektronnuh-zakupkah